以正确处理“十三对关系”为根本方法全面推进住房城乡建设事业补短板提质量 惠民生

作者:记者   本站编辑   发布时间: 2019-08-08 12:04:59

 

 
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示精神,在2017年全区经济工作会上,区党委吴英杰书记创造性地贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署,就做好经济社会发展工作提出要正确处理好“十三对关系”,并在多个场合进行了阐述。几年来改革发展稳定工作实践和成就证明,正确处理“十三对”关系符合中央精神,符合西藏实际,符合改善民生、凝聚人心的发展思路,符合推进西藏长足发展和长治久安的要求,是习近平新时代中国特色社会主义思想在西藏的光辉实践,体现区党委对西藏经济社会发展规律的认识达到了一个新高度,蕴含着辩证唯物主义世界观和方法论的深刻哲理。在2019年区党委经济工作会上,吴英杰书记再次强调,要以正确处理“十三对关系”为根本方法,并贯穿各项工作始终,奋力推进西藏长足发展和长治久安。
一、以准确把握“十三对关系”科学内涵为基础,领会好精神实质
以正确处理“十三对关系”为根本方法是自治区党委针对当前我区经济社会发展的客观实际,经过深思熟虑提出来的,涉及投资、项目、民生、脱贫、产业、改革、稳定、生态和干部队伍建设等方方面面,内涵丰富、高屋建瓴,具有很强的理论性、指导性和现实针对性,既深入贯彻了习近平总书记和党中央的决策部署、又顺应了全区各族人民过上幸福美好生活的热切期盼,既坚持了马克思主义立场观点、又贯彻了习近平总书记“两点论”“重点论”的思想方法和工作方法,既立足于全面建成小康社会打好基础、又着眼破解主要矛盾谋长远,既注重整体规划、又以重点突破带动整体推进,既解决经济方面的问题、又解决社会方面的问题,抓住了关键、突出了重点、破解了难题,是做好我区各项工作的根本方法。我们要进一步用心领会“十三对关系”的丰富内涵,深刻认识“十三对关系”的辩证逻辑,准确把握“十三对关系”的核心要义,正确运用“十三对关系”这个根本方法。
正确处理好国家投资和社会投资的关系,就是要用足用好中央政策,在积极争取国家投资的同时,进一步解放思想、转变观念、开动脑筋、创造条件、真抓实干、营造环境,吸引更多的社会资本,激发民间投资活力,实现国家和社会投资“两轮驱动”,做大全社会固定资产投资总盘子,在宏观和微观领域,发挥好投资带动作用和项目综合、整体、单项效益。
正确处理好建设重大项目和民生项目的关系,就是既要尽心抓好交通运输、水利能源、市政建设、生态环保等关系全局的重大项目建设管理,又要抓好易地扶贫搬迁、棚户区改造、公共服务、农村电网等涉及群众福祉的民生项目建设,两者不可偏废。
正确处理好发挥优势和补齐短板的关系,就是既要立足我区资源禀赋条件和比较优势,切实把资源优势转化为发展潜能和经济优势,又要不断深化供给侧结构性改革,加快构建优势突出、特色鲜明的现代化产业体系,培育市场需求,增强自我造血功能,补足自我发展能力不足的短板。
正确处理好农牧民城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,就是要坚持统筹兼顾,既做好农牧民群众进入城镇依靠自身劳动或技能务工的相关工作,又推动农牧民群众在家乡就地实现就业创业、融入当地经济社会发展和特色产业建设,实现增收。
正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系,就是要坚持从实际出发,建立健全稳定脱贫长效机制,注重提高脱贫的质量,解决好贫困农牧民群众“搬得出、稳得住、能致富”的问题。
正确处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系,就是要推动央企融入西藏、履行好社会责任特别是政治责任,引导群众融入到央企中去、增强国家主人翁意识,实现企业和群众“双向融入”“双方收益”,形成推动脱贫攻坚的强大合力。
正确处理好保护生态和富民利民的关系,就是要坚持生态第一,坚持走保护优先、建设并重的路子,既注重生态效益,又注重经济效益,把发展建立在生态安全的基础上,让群众在参与生态建设与保护中吃上“生态饭”、走上致富路,实现生态保护与群众增收的双赢。
正确处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系,就是要推进新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”,既抓好城市发展,又加快基本公共服务向农牧区延伸,促进城乡融合发展、一体化发展,着力解决发展不平衡不充分的问题,不断提高各族群众的获得感安全感幸福感。
正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系,就是要教育引导学生、家长、社会转变就业观念,通过政府和市场双向发力、同频共振,逐步实现我区高校毕业生就业创业格局由政府为主、市场为辅逐步向政府、市场并重,再到市场为主、政府为辅的历史性变革。
正确处理好简政放权和地方承接的关系,就是要切实解决好上级与下级、政府与市场、政府与社会的关系,通过简政放权、放管结合和优化服务,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,确保放得下、接得住,该管的管得好。
正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系,就是要继续深化国企国资改革,在转型升级、提质增效和做大做强做优国有企业的同时,进一步促进国有企业承担社会责任,把企业收益分配更多的向职工倾斜,发挥企业增产提效对农牧民群众增收的带动作用。
正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系,就是要大力弘扬“红船精神”和“老西藏精神”“两路精神”,把中央关心、全国支援与自身艰苦奋斗结合起来,既坚持“离不开”又做到“不依赖”,既要用好中央特殊支持政策和对口支援优势,又要充分发挥全区各族干部群众的主动性和创造性,借外力用内力、以“输血”助“造血”,增强经济社会发展内生动力。
正确处理好鼓励干部担当干事和容错纠错的关系,就是要激励广大干部职工最大程度释放担当的激情和能量,形成勇于干事创业的良好氛围,在各自岗位上干出无愧于新时代的新业绩。
二、以正确处理“十三对关系”为根本方法,解决好住房城乡建设瓶颈制约
住房城乡建设是保障改善民生的重要内容、是经济建设的重点领域、是社会发展的重大方面,既是物质文明的集中体现,也是精神文明的重要载体,安居乐业的生产、生活、生态环境是广大人民群众对美好生活的最大期盼。在中央的亲切关怀、国家部委和中央企业的大力支持、全国各族人民的无私援助下,在区党委政府的坚强领导和全区各族人民的团结奋斗下,全区住建事业不断加快发展,取得了前所未有的辉煌成就。但由于起步晚、基础差、底子薄,以及特殊的自然环境因素制约和市场发育程度不足等影响,全区住建事业发展仍存在诸多不平衡、不充分的问题,功能不完善,治理能力不足,对人口和产业的承载能力弱,城镇化率比全国平均水平低近28个百分点,特别是县城及建制镇给排水、污水垃圾处理等基础设施建设滞后,农牧区基础设施建设和公共服务能力弱。这些问题的解决,要求我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作、住房城乡建设工作的一系列重要指示批示精神,正确处理“十三对关系”,突出重点、抓住关键,逐项予以解决好。
(一)正确处理好国家投资和社会投资的关系,解决好住建领域项目建设资金制约
习近平总书记强调“西藏市场主体发育滞后,市场体系不健全,主要靠政府一只手,经济发展是难以持续的,必须强化市场这只手的作用”。区党委要求各部门在积极争取国家投资的同时,进一步开动脑筋、创造条件、营造环境,吸引更多社会投资,实现国家和社会投资双轮驱动。一直以来我区投资渠道单一,主要依靠国家投资,民间投资、国内贷款、自筹资金、利用外资等社会投资规模不足。同时,国家和自治区对防止政府债务和政府隐形债务的要求越来越严。在这种情况下,单纯依靠国家投资或大幅度贷款来拉动经济增长的路子将越走越窄。然而,城乡建设欠账多,资金缺口大一直是住建事业发展的最大瓶颈制约。国家支持西藏“十三五”规划方案中中央预算内和中央财政投资已基本安排完毕,这就要求我们要坚持“多条腿”走路的思路,梳理投融资渠道,既向国家“要”、又多渠道“融”、更要提高投资有效性,发挥好项目效益。
一是抓住重大发展机遇。要感恩总书记和党中央对西藏的特殊关怀,充分认清住房城乡建设发展面临的机遇和挑战,用好总书记和党中央特别为我区制定的一系列推动发展稳定和保障改善民生的重大政策。当前国家不断加大基础设施建设投资力度,重点是西部地区。西藏是青藏高原腹地、西部中的西部,是西南边陲重地和少数民族聚集地,是国家战略安全和生态安全屏障,是西部中基础设施最落后的地方,我们必将迎来新一轮大建设、大发展的重大历史机遇。同时,中央先后出台了推进兴边富民、促进守边固边、加强党政军警民合力强边固边、提升国家安全能力、支持深度贫困地区脱贫攻坚、加大基础设施领域补短板力度等一系列发展稳定和保障改善民生的政策文件,为我们提供了难得的机遇。
二是继续争取更多国家投资。根据我区实际,争取国家投资依然是解决资金制约的最主要方面,我们要对中央为我区制定的、涉及住建领域的优惠政策定期进行梳理,一项一项的研究、一条一条的吃透,特别是要对中央第六次西藏工作座谈会、自治区主要领导赴国家部委协调衔接工作确定的事项等,建立健全台账,加强跑办盯办,逐项予以对接落实,争取更多的资金和项目支持。要积极主动做工作,通过向国家部委直接汇报、通过自治区领导和相关部门等积极帮助我们呼吁等,真实反映我们的困难问题,争取支持;同时,要通过邀请住建部相关领导多到西藏检查指导工作,真实感受西藏的具体情况,给予更多帮助。
三是利用好国家金融政策。国家的金融政策支持有很多方面,例如专项债券、《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》等等,这些都需要深入研究、全面理解和掌握。2019年中央经济工作会明确指出,要较大幅度增加地方政府专项债券规模。同时,财政部积极鼓励地方政府稳步推进债券创新,陆续推出了高校、医疗、污水处理等新型专项债,充分发挥地方政府专项债在稳投资、扩内需、补短板等方面的重要作用,这些对我们来说都是重大机遇。目前,金融机构在棚改方面仍给予大力支持,可以通过企业自营模式争取商业性贷款。关于政府专项债,就需要我们以做实做细各项工作为前提,积极向政府请示汇报,将我们的需求纳入政府债券发放总盘子,尽可能多的争取支持。
四是吸引更多社会投资。激发社会投资既是发展问题、也是改革问题、更是构建可持续发展体制机制问题,要从我们的实际出发,坚决贯彻落实好全区非公经济大会精神,想方设法促进非公经济发展,通过创造良好营商环境、健全机制体制,更多吸引社会投资参与城乡建设。要对“十三五”城镇基础设施建设规划中资金短缺的项目进行全面系统梳理,有条件的都要创新机制,鼓励吸引社会资本投入。要合理保护好投资者的合法权益,要让企业有钱可赚、看到发展前景,提高积极性。要大力推行PPP模式,鼓励政府和社会资本合作建设保障性住房,支持鼓励企业按照自营的模式建设租赁型商品房,培育房屋租赁市场。要大力推行特许经营制度在市政公共服务业的实施和推广,通过市场竞争机制选择市政公共服务业投资者、经营者,缓解市政设施建设和维护资金不足的问题,政府通过监管体制的不断完善来监督经营者提供更好服务。
五是提高投资有效性。在全区城乡建设领域,每年通过各种渠道投入了大量资金,但项目分散,甚至部分项目缺乏规划,存在城乡建设布局“碎片化”现象,难以发挥投资集聚效应。我们要深入贯彻落实吴英杰书记关于“建一个、成一个”的要求,进一步创新思路,加强与发改、财政、交通、水利等部门的协调,按照“查漏补缺、完善功能、整体推进”的思路,整合项目资金,重点推进城镇给排水、污水垃圾处理等项目建设,将项目打包、资金整合,实施整体推进,提高投资有效性。同时,积极采用工程总承包(EPC)建设模式,实现设计、采购、施工等各阶段工作深度融合、不断优化,最大限度节约资源。
六是坚决防范隐形债务风险。习近平总书记强调,要坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。吴英杰书记和齐扎拉主席在全区领导干部坚持底线思维防范化解重大风险专题研讨班讲话中,都强调了要切实做好防范政府隐形债务风险工作。齐扎拉主席明确指出“自治区政府债务只能降不能增”。住建部门隐性债务的风险相对较小,但是也存在。住建领域绝不允许违规举债一分钱,这是政治要求,也是纪律底线。我们要严格按照中央和自治区的部署,严格落实中发〔2018〕27号、中发〔2018〕46号、藏政办发〔2018〕22号、藏政办发〔2018〕40号等文件精神,把握好时间节点和政策要求,扎实做好防控隐性债务工作。同时,要深入研究新形势下加快基础设施项目建设的融资问题,依法依规解决基础设施项目资金需求,扎实做好防止“半拉子工程”工作。
(二)正确处理好建设重大项目和民生项目的关系,在发展中保障和改善民生
习近平总书记指出“解决困难群众脱贫问题是西藏和四省藏区实现全面建成小康社会目标最突出的任务,适当的‘铁公基’是要搞的,但要让广大农牧民得到实惠,感受到发展成果”。区党委要求既要尽心竭力抓好重大项目建设,又要千方百计抓好涉及群众福祉的民生项目建设,两者不可偏废。住房城乡建设领域的项目可以说都是重要的民生项目,我们要紧扣“幸福家园、美好生活”工作主题,突出“住有所居、生活宜居、安全可居”等重点内容,扎实推进住房城乡建设领域民生项目建设,切实保障和改善民生,不断满足广大人民群众对美好生活的向往。
一是加强保障性住房项目建设,实现住有所居。按照党的十九大提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”的工作目标,紧紧围绕全面建成小康社会,紧密结合西藏住房保障实际,按照安居住房、安全住房、安心住房的目标,坚持“尽力而为、量力而行、精准保障”的原则,创新投融资体制和建设运营机制,推进住房制度改革,健全城镇住房保障体系。继续推进棚户区改造,加大配套基础设施建设力度,提升公共服务水平。以解决新市民住房问题为出发点,补齐租赁住房短板,积极推进共有产权房建设,多渠道满足住房困难群众基本需要。
二是加强市政公共服务设施建设,提升宜居水平。紧紧围绕污水、垃圾、供水、供暖等与广大群众生产生活密切相关的重点领域,加大建设力度,加快补齐短板,改善宜居环境。大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,加大村镇建设力度,不断改善农村住房条件和居住环境。要以解决群众关注的民生实事为着力点,推进老旧小区改造,重点解决供水、供电、供气、停车等问题。
三是扎实推进安全发展,保障人民群众生命财产安全。树立安全发展理念,以提高城市基础设施和房屋建筑抗震防灾能力为重点,着力提升城市承载力和系统化水平,强化燃气、供暖、供水等城市市政公用设施安全管理,切实保障安全运行。围绕“主体责任”和“强化监管”两个重点,坚持企业管理与项目管理并重,企业负责与个人责任并重,质量安全行为与工程实体质量安全并重,严格落实工程参建各方主体质量安全责任,严格执行工程质量有关法律法规和强制性标准。强化行业监管责任,重点加强施工现场安全管理、行业消防安全管理,完善安全生产基础保障,健全统筹协调、行业负责、协同推进的建设工程安全生产监管机制,全面提升工程质量和安全水平,确保广大人民群众的生命财产安全。
(三)正确处理好发挥优势和补齐短板的关系,不断提升住建领域发展质量和效能
习近平总书记强调“一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定发展时期既有发展优势、也存在制约因素,在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板,又要考虑巩固和厚植原有优势,两方面相辅相成、相得益彰,才能实现高水平发展”。区党委要求既要立足我区资源禀赋条件和比较优势,切实把资源优势转化为经济和发展优势,又要不断补足自我发展能力不足的短板。住房城乡建设部门作为重要的经济和民生部门,我们也是优势和短板并存,只有充分发挥好我们的优势、不断补齐短板,才能更好的为促进建设现代化经济体系和社会长治久安作出更多更大贡献。
一是充分发挥技术部门优势。要依据国家有关规定,充分考虑我区地处世界屋脊、高寒缺氧、低气压和地广人稀、地理单元结构特殊复杂、各地差异性很大等因素,建立适合我区区情的科学规范的工程建设标准体系,制订和发布工程建设全区统一定额和行业标准以及调整系数,深入研究符合农区、林区、牧区等各地实际的技术、工艺路线,组织制定工程建设实施阶段的地方性标准、工程造价、公共服务设施建设标准,为全区大发展、大建设提供强有力的技术指导,为全区优势资源发挥作出更大贡献。
二是加快补齐事业发展短板。要立足行业发展实际,正视发展中的问题,补好自身短板。要加快补齐农牧区发展这块短板。我区发展最大的不平衡就在于城乡区域发展不平衡,而突出的短板就在农牧区。要按照中央和区党委的部署,着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等突出问题,坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,着力促进人口适度聚集、城市化和城乡统筹融合发展,提高发展质量和效益。绘制村庄建设蓝图,结合国土空间规划,在县域村庄布局空间规划基础上,科学设计、合理规划、优化生产生活生态空间,分类推进乡村发展,建设美丽乡村、幸福乡村。按照西藏自治区农牧区人居环境整治三年行动的要求,编制县域乡村建设规划,统筹县域乡村公共基础设施,优化调整设施布局等,并对有条件的村庄编制村庄建设规划,既要适应时代发展要求,又要注重保护传承本土文化,体现乡村特色。要加快补齐基本公共服务这块短板。当前,我区基本公共服务不充分、不平衡、不均等的问题特别明显,就业的结构性矛盾较为突出,城乡间、不同人群间的收入差距较大,教育、医疗、住房、养老等方面面临着不少困难和问题。应按照党的十九大的要求,坚持在发展中保障和改善民生,不断增加供给、提高水平、保障公平,推进基本公共服务均等化。要加快补齐关键技术这块短板。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,创新的关键是技术创新。要结合实施创新驱动战略,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等,促进经济社会发展的全面飞跃、促进国家综合实力和竞争力的显著提升。要加快补齐精细化管理这块短板。在市政基础设施建设和运营管理、城市治理等方面,不断改进管理方式方法,要在精细化管理上狠下功夫,着力建立精细管理的机制,促进精细问情、精细分析、精细处置,使精细成为制度、成为习惯、成为素质。要加快补齐科技支撑这块短板。要最大限度地发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,以绿色发展、智慧发展为主线,组织开展相关领域科技研发和创新能力建设,促进创新型社会建设。结合住建领域,要加大建筑节能与绿色建筑、城镇污染减排与资源综合利用、城市生态修复和人居环境改善等方面的关键核心技术攻关和集成,推广应用一批新技术、新工艺、新材料、新产品,整体提升技术和绿色工艺水平。要将智慧城市作为重要抓手,推进生态城市建设与改造,推进城市绿色交通规划与“绿道”建设,推进海绵城市、绿色城镇、绿色建筑等建设。
(四)正确处理好农牧民城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,不断促进农牧民增收致富
习近平总书记指出“要注重因地制宜,农牧业、旅游业、服务业、民族工艺等特色优势产业门槛低、入手快,有较强吸纳就业能力,应重点扶持”。区党委要求既要做好农牧民群众进入城镇依靠自身劳动或技能务工的工作,又要推动农牧民群众在家乡就地实现就业创业、融入当地经济社会发展和特色产业建设。我区城乡发展不平衡,城乡二元结构特征明显,城乡经济发展差距较大。结合我区农牧民群众文化素质、专业技能等实际,迫切需要做好进程务工、本地创业就业等工作。
一是以现代服务业带动就业。发展进入新时代,农业正在向生态现代化农业发展转变;城镇化虽然是由第二、第三产业主导,但城镇化进程与服务业的发展更加紧密,城市功能的升级得益于服务业生产效率的提高,城镇就业得益于服务业发展的贡献。要在2019年实现基本消除绝对贫困的基础上,坚决打赢脱贫攻坚战、努力建立现代化经济体系、实现高质量发展的目标,必须加快推进新型城镇化进程,带动以绿色发展为首要特征的现代服务业发展,提供更多就业岗位,为农牧区转移人口就业提供保障。
二是努力实现群众就近就便就业。加强行业指导,引导农牧民群众在参与家乡建设、发展家乡经济中实现就业、增收致富。积极引导农牧民建筑施工队伍从规范发展、科学发展、向高资质发展转变,提高农牧民施工队承揽工程、吸纳农牧民工就业的能力,提高农牧民组织化程度,在保证质量前提下,鼓励农牧民施工队伍参与小额工程项目建设。支持区内优秀建筑业企业与农牧民施工企业联手经营,在技术人才培养上手拉手,在工程项目上各展其长。同时鼓励在我区承揽施工业务的区内外建筑施工企业在同等条件下,积极与农牧民工签订用工协议,带动农牧民群众增收致富。发挥城镇绿化和市政环卫保洁等产业的带动作用,鼓励农牧民群众参与项目建设和服务性工作增收。结合促进旅游文化发展,大力实施历史文化名城名镇名村建设和传统村落保护,推动农牧民群众吃上旅游饭,拓宽农牧民群众增收渠道。积极组织农牧民群众,特别是有劳动能力的建档立卡贫困户群众参与施工技能、安全生产、劳动用工合同等教育培训,提高农牧民群众业务技能和用法律维权的意识,切实保护农牧民群众的合法权益。
三是增加群众收入。要在推进建筑业、房地产业、市政公共服务业“三大产业”发展过程中,通过有序组织群众参与项目建设和运营、提供稳定就业岗位、大力使用当地石材等,想方设法增加当地群众收入,促进增收致富。
(五)正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系,因地制宜促进发展
习近平总书记强调“要做好移民搬迁工作,做到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫”。区党委提出对自然条件差、一方水土养不活一方人的区域实施扶贫搬迁,确保贫困群众“搬得出、稳定住、能致富”。根据西藏地广人稀、城镇化进程较慢、城镇容纳能力有限等实际情况,需要在顶层设计、科学组织上下功夫。
一是强化区域统筹设计。在统筹空间总体布局的基础上,结合区域经济生产要素集聚性,以及自然地理要素和人文环境要素相似性,将全区划分为腹心地区、边境地区、藏西北地区和藏东地区“四大发展区域”,分别明确发展定位和发展策略,通过区域差异化发展实现不同发展板块的快速发展、持续发展,同时构建区域协同发展体制机制,最终实现区域协调发展。腹心地区是全区经济社会发展的腹地,要着重将其打造为城乡协调优先发展区、特色产业发展核心区、城镇人口主要集聚区。边境地区是维护国家安全屏障的战略要地,要重点实施“抵边”战略,改善边民生产生活条件,引导人口向边境适度转移,确保边境稳定、国防安全。藏西北地区生态环境脆弱,要重点实施高海拔易地生态搬迁工程,适度发展现代牧业,稳妥推动人口向附近城镇和腹心、边境地区迁徙,将该区域发展为重要的生态涵养区,承载人口逐步降到20世纪60年代水平。藏东地区临近川滇,水电和生物资源丰富,区位和资源优势明显,要着力建设“西电东送”接续能源基地,并发挥连接“藏川青滇”重要枢纽作用,打造跨区域协同发展典型区。
二是科学实施藏西北地区人口疏解。深入贯彻落实李克强总理在西藏调研时提出的“促进人口适度集聚、加强西藏生态环境保护”的重要指示精神,以改善藏西北地区人口生产生活条件为目标,以实施好“一江两河”综合开发升级版和“对口支援”升级版工程为平台,结合我区正在实施的易地扶贫搬迁、边境小康村建设、地质灾害搬迁、震区重建、地方病搬迁、高海拔生态搬迁等项目,通过政府主导,组织、引导藏西北地区人口向腹心地区和边境地区适度聚集,力争使藏西北地区人口数量恢复到上世纪60年代水平。
三是扎实推进强边固防。认真贯彻落实习近平总书记给玉麦乡群众回信精神、关于边境建设的重要指示精神,按照党的十九大精神、中央办公厅《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》和自治区第九次党代会、全区边境工作会关于“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”的固边富民战略和打赢脱贫攻坚战的决策部署,以及住建部《关于做好加大边民支持力度促进守边固边有关工作的通知》等文件要求,全力推进边境小康村建设,在自治区的统一领导下,认真做好住房和生态环境组的各项工作,不断改善边民生产生活条件,坚定做神圣国土守护者、幸福家园建设者。
(六)正确处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系,实现双向融入双方受益
习近平总书记强调“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”“央企要强化担当意识、责任意识、奉献意识,助力扶贫工作和当地民生改善,为打好脱贫攻坚贡献最大力量”。区党委要求要大力推动央企融入西藏、履行好社会责任特别是政治责任。结合住建行业实际,要在以下几个方面积极努力。
一是继续扎实推进央企属地化。认真贯彻落实好《关于鼓励和支持建设类中央企业在西藏属地法人注册的意见》《关于贯彻落实<关于鼓励和支持建设类中央企业在西藏属地法人注册的意见>的通知》部署,鼓励央企和区外具备一级及以上总承包资质、甲级资质的建设类企业在藏属地法人注册,积极培育一批综合实力强、有竞争力的本地企业,做大做强一批工程总承包企业,带动我区建筑业企业发展,提升区内建设类企业整体实力,激发市场活力。要积极为建设类央企西藏属地化提供全方位服务保障和大力支持,营造良好投资发展环境。
二是引导在藏建设类企业履行好社会责任。引导建设领域各类市场主体和在藏承揽建设项目的央企履行好社会责任、特别是政治责任,在满足工程质量和要求的情况下,优先使用本地建筑材料、优先使用当地农牧民工,促进当地群众增收致富、促进当地经济发展,要做到企业发展在当地、融入在当地,实现“双向融入”“双方受益”。要创新思路,建立健全奖惩机制,将建设类央企履行社会责任、带动当地群众增收致富、促进当地经济发展情况作为指标性约束,提高积极性和主动性。
三是努力提高农牧民工就业技能水平。加大组织力度,大力开展农牧民建筑行业实用技能培训,加强农牧区“工匠”和技术带头人的业务技能培训,通过“传帮带”不断提高农牧民工参与项目建设的技能水平,使其具备融入建设类企业发展的基本条件。
(七)正确处理好保护生态和富民利民的关系,实现保护与发展双赢
习近平总书记指出,保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。西藏是国家重要的生态安全屏障,是世界上最后一方净土。区党委要求要坚持生态第一、坚持走保护优先、建设并重的路子。新时代,住建部门职能涉及生态文明建设的方方面面,已经成为生态文明建设的主力军。我们必须全面贯彻中央和区党委的部署,坚持把发展建立在生态安全的基础上,实现保护与发展双赢。
一是扎实推进住建领域生态文明建设。要始终牢固树立习近平新时代生态文明建设思想,贯彻落实习近平总书记加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神,坚持生态保护优先的发展理念,按照《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责的规定》,切实将环境保护和生态文明建设融入到城乡建设管理各项工作中,服务好美丽西藏建设。要继续扎实抓好中央环保督察反馈问题的整改落实,建立健全长效机制。要抓好由住建部门负责牵头和参与的“生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率、环境污染治理投资占GDP比重、城镇绿色建筑占新建建筑比重、城市建成区绿地率”5项指标统计工作,落实好相关责任。
二是推动住建领域绿色发展。要对如何做好全区住建领域绿色发展事宜进行总体研究,围绕绿色建筑、绿色城市、绿色村庄、绿色工艺、生态园林城市、垃圾污水处理、设计理念等方面,要不断创新思路,突出重点,明确阶段性任务,形成工作体制机制,全面抓好落实。要不断改变以往简单粗放、耗能严重、影响生态的发展方式,向绿色低碳、节能环保、集约节约方向转变,实现健康可持续发展。
三是坚决打赢住建领域污染防治攻坚战。突出抓好以污水、垃圾处理设施为重点的住建领域环境保护设施建设,加强技术工艺研究论证,提升工艺水平和运营管理水平,尽快补齐短板,加强施工工地和道路扬尘管控等,坚决打赢污染防治攻坚战,保护好碧水蓝天。
四是不断改善城乡环境。开展农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体内容,抓好人居环境整治三年行动的落实。结合我区实际,加强顶层设计,积极推行生活垃圾分类,在实现资源化、减量化基础上,合理选择生活垃圾处理模式,建立符合我区实际的生活垃圾收运处置体系。按照“轻重缓急、分步实施”的原则,集中力量打歼灭战,突出重点内容和重点区域,加强县、乡一级垃圾、污水、村容村貌、供水、饮用水安全等基础设施建设,先把乡以上的所有问题解决,扩大对周边村庄的服务范围,实现共建共享,再逐步解决村一级的问题,最终实现人居环境的全面改善。
(八)正确处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系,促进区域协调发展
习近平总书记指出“城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题”。区党委要求既要抓好城市发展,又要加快基本公共服务向农牧区延伸覆盖,着力解决发展不平衡不充分问题,不断提高各族群众的获得感幸福感。我区是全国发展不平衡不充分最突出的地区之一,城乡发展差距较大。要解决这一突出问题,需要在以下方面下功夫。
一要不断提升城市品质。深入学习领会习近平总书记关于城市治理的一系列重要讲话精神,加强城市设计、强化城市治理,不断提升城市管理科学化水平。要牢固树立安全发展的意识,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志,认真落实《关于推进城市安全发展的意见》,落实完善城市运行管理安全生产责任制,切实加强对供水、燃气、供暖等群众生活必需品的供应和安全管理,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,全面提高城市安全保障和治理水平。按照兴业城市、人文城市、绿色城市、智慧城市、宜居城市、和谐城市的建设目标,不断提升城市品质。
要增强辐射带动功能。要以城镇基础设施建设为中心,在推进城镇基础设施建设趋于完善的基础上,扩大城镇功能辐射范围,尽可能将更多乡镇纳入城镇公共服务覆盖半径,使更多农牧民群众享受到便利的公共服务。
三要建设美丽幸福乡村。改善农村人居环境,建设美丽幸福宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大人民群众的根本福祉,事关农村社会文明和谐。要按照中国美丽乡村建设的十大模式(即:产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型),实现农牧民富裕、农牧区美丽的和谐统一。
四要坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。要在扎实推进新型城镇化建设的同时,大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,突出经济发展、民生改善、维护国家安全和社会稳定,根据腹心地区、边境地区、藏西北地区、藏东地区不同的地理环境和资源禀赋,因地制宜,科学布局新型城镇化的大集聚与小集合,促进空间合理布局。要把公共基础设施从城镇延伸到农牧区,推进城乡共建共享、互联互通。推动农牧区基础设施建设提档升级,着力补齐基础设施和公共服务短板。
(九)正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系,强化引导、激励和保障
习近平总书记强调“解决就业问题,从根本上说,是要发挥市场作用,而不是政府全包下来”。区党委要求要教育引导学生、家长、社会转变就业观念,通过政府和市场双向发力、同频共振,逐步实现我区高校毕业生就业创业格局由政府为主、市场为辅,到政府、市场并重,再到市场为主、政府为辅的历史性变革。我们要深入贯彻落实《西藏自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业创业工作的实施意见》等文件精神,充分发挥好建筑业、房地产业、市政公共服务业的作用,扎实做好促进就业创业各项工作。
一是强化教育引导。要在住建领域法制宣传、基层活动开展、驻村工作中,不断加强对高校毕业生就业创业相关政策的宣传,教育引导学生、家长、社会积极转变就业观念,拓宽视野,不要只盯着公务员和国家工作人员的岗位,要更多的到企业、到援藏省市、到区外市场就业创业,积极通过市场渠道就业。
二是积极鼓励企业吸纳就业。加强对建设类企业的教育引导,要履行好社会责任,积极吸纳高校毕业生就业。同时,要继续落实好《建设类企业吸纳高校毕业生就业招投标环节激励办法(试行)》,通过激励政策,鼓励建设类企业积极吸纳高校毕业生就业。
三是强化住房保障。指导各地市按照“属地管理”原则,认真落实《关于落实高校毕业生就业创业住房保障政策的实施办法》,对就业创业高校毕业生按规定给予住房补贴、住房公积金等政策支持,确保优惠政策落到实处,真正把好事办好。同时,加快公租房建设,提供住房保障。积极争取住建部支持,出台鼓励西藏籍高效毕业生在内地城市就业的相关政策。
四是不断挖掘就业岗位。加强与自治区相关部门的沟通协调,利用厅属事业单位空余编制招录高校毕业生,提供岗位、促进就业。同时,在区建筑勘察设计院、西藏建投等创建大学毕业生实习基地,加强高校毕业生的实践锻炼,提高综合技能。
五是加大政策宣传力度。积极通过西藏电视台、西藏日报、商报、拉萨晚报等传统媒体和西藏日报公众号等网络新兴媒体上进行政策宣传,通过门户网站西藏建设网发布政策、行业动态信息,加大对住建部门支持鼓励大学生就业创业相关政策的宣传力度,推动落实。
(十)正确处理好简政放权和地方承接的关系,提高住建系统行政审批效能
习近平总书记强调“简政放权既要放也要接,‘自由落体’不行,该管的事没人管更不行”。区党委要求要切实解决好上级与下级、政府与市场、政府与社会的关系,要通过简政放权、放管结合和优化服务,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,确保放得下、接得住。住建部门涉及的行政审批、行政许可事项较多,我们的服务效能直接影响到群众办事创业、直接影响到良好政府形象。
一要进一步简政放权。严格落实“放管服”改革精神,凡国务院和住建部要求取消的事项全部取消,同时坚持“放得下、接得住、管得好”的原则,以清单管理方式下放权限、优化流程,提升服务水平。严格按照住建部的要求,进一步简化建筑业资质类别和等级设置,减少申报材料。积极推行建筑业企业资质审批告知承诺制,完善注册执业制度。
二是加强事中事后监管。严格落实涉及行政许可、资质审批、安全生产等指导性文件,规范工作流程,严肃纪律要求。采取日常工作检查、综合执法督查、专项线索核查等方式,严格落实“双随机、一公开”,严厉查处各类市场主体违法违规行为,同时纠正行业工作中落实不力的问题。
三是提升服务水平和效率。贯彻落实国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》等,研究制定我区住建领域改革措施。依托“互联网+政务服务”,扩大告知承诺制审批范围,实行“一站式”网上审批,把困难麻烦留给自己、把方便送给群众,让信息“多跑路”、让企业和群众“少跑腿”,不断优化办事创业和营商环境。对工程建设项目流程进行优化,实施“并联审批”,对办理所需资料进行简化,提升效率。
(十一)正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系,促进企业可持续发展
习近平总书记强调“要把国有企业做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。区党委要求要继续深化国企国资改革,充分发挥企业增产增效对农牧民群众增收的带动作用。结合住建部门实际,要进一步推进建筑业转型升级,不断促进非公经济发展,同时要积极为企业发展营造良好市场环境。
一要扎实推进建筑业产业转型升级。加快推广新型建造方式,促进建筑业产业转型升级,全面提高建筑业发展质量和效益。大力发展钢结构等装配式建筑,积极化解建筑材料、用工需求等不平衡矛盾。以部件部品标准化为重点,不断完善装配式建筑技术和标准体系。积极开展装配式住宅建设试点。积极推行工程总承包,发展全过程工程咨询。大力发展建筑产业工人队伍建设,完善建筑产业工人培育、使用、评价、激励等机制,推动建筑业劳务企业转型,积极发展专业企业,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。
二是促进非公企业发展。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实自治区非公企业大会各项部署,抓好《全区住房城乡建设领域支持非公有制经济发展10项措施》落实,支持住建领域非公经济发展,特别是房地产业健康发展。
三是营造良好营商环境。加快完善建筑市场管理体制机制,认真贯彻落实新修订的招标投标法,深入研究鼓励项目建设单位同真正有信誉、有实力的中介机构、施工单位长期合作的政策措施,对政府和国有投资项目勘察、设计、施工等大幅减少强制性招标事项,对民营企业全资投资项目不要求强制性招标。积极推进工程项目审批制度改革,确保实现审批时间控制在100个工作日内。继续清理规范工程建设领域保证金,加快推进实施银行保函替代方式,切实降低企业负担。
(十二)正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系,增强住建事业发展动力
习近平总书记指出“西藏经济社会发展存在诸多特殊困难,加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的”。要求西藏要坚持自力更生、艰苦奋斗,不断提高发展质量和效益。区党委要求各部门要把中央关心、全国支援与自身艰苦奋斗结合起来,既坚持“离不开”、又做到“不依赖”。我们一方面要切实用好用活中央特殊支持政策,充分发挥援藏单位的优势,增强住房城乡建设发展动力;同时还要进一步增强自我造血功能,进一步激发广大干部群众的积极性和主动性,不断推进住房城乡建设事业高质量高品质高效率发展。
一是建立与对口支援单位更加紧密的沟通联系机制。积极向住建部汇报,坚持每三年召开一次全国住建系统对口支援西藏工作座谈会,指导各地市住建部门建立与对口支援单位定期联系沟通机制,充分利用好援藏优势,进一步建全人才、智力、项目、资金等多位一体的对口支援机制。加强与内地住建部门单位、高校、科研院所合作交流,加强专业技术人才、高技能人才的培训、培养,建立合作培养模式,争取进一步加大对口单位、企业人才智力支持力度,缓解人才“瓶颈”制约。争取各支援单位通过资金、技术和项目帮扶等形式,帮助西藏完成地方标准编制、信息化建设和基层条件改善等,充分发挥行业优势和领先水平,进一步加强对我区住房城乡建设行业管理的指导,重点在完善住房保障体系、推进城市科学治理、促进产业发展、改善农村人居环境、加强城镇基础设施建设、加强历史文化资源保护与利用、加强法治建设和综合执法等方面给予大力指导,加大课题研究和技术攻关力度,推进西藏住房城乡建设工作再上新台阶。
二是不断增强自身内生动力。要大力弘扬“红船精神”“老西藏精神”“两路精神”,以只争朝夕、时不我待、敢于担当、锐意进取的精神状态,撸起袖子加油干,主动作为,真正拿出不惜脱一层皮、掉一身肉的工作劲头,真正把坚定的理想信念转化为坚决打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的实际行动,为“老西藏精神”“两路精神”注入新的时代内涵,为人民群众日益增长的美好生活需要不断增加有效供给,奋力推动住房城乡建设各项工作再上新台阶,不断开创住房城乡建设事业新局面,为加强民族团结、建设美丽西藏而努力奋斗。
(十三)正确处理好鼓励干部担当干事和容错纠错的关系,建设住建部门高素质专业化干部队伍
习近平总书记指出“对各级干部,要坚持激励和约束并举,既坚持党纪国法的“高压线”,也要重视正面激励,完善容错纠错机制”。区党委要求要最大程度释放担当的激情和能量,形成勇于干事创业的良好氛围。我们要积极引领广大干部职工要立足本职岗位,不忘初心、牢记使命,勇于担当作为、认真履职尽责,不断为住建事业改革发展作出积极贡献。
一要注重提升干部队伍专业能力和综合素质。深入贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持把政治标准作为第一标准,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,确保干部队伍政治上信得过、靠得住、能放心,能力素质上创一流、满足需要。积极弘扬劳模、企业家、工匠精神和“老西藏”“两路”、守边卫国精神,着力提高干部队伍专业技术素质,注重培养专业能力、专业精神,鼓励各级干部依靠真才实学依规取得专业技术职称资格,力争用5年左右时间,使厅系统县处级干部中工程建设管理、咨询、会计等方面专业技术人员在现有45%的基础上,再提高10个百分点。深入贯彻落实《西藏自治区关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》,大力培养选拔优秀年轻干部。
二要激发干部新担当新作为。深入贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,进一步完善干部考核评价机制,把担当作为纳入干部“德能勤绩廉”民主测评范围,把能否担当改革重任、开创工作新局面作为评价和检验干部的重要依据。在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的重要依据,激励干部撸起袖子加油干。对不作为的干部,坚决果断调下去,不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。加强对干部履职情况的动态跟踪了解,推行重点工作专项考核,大力选拔求真务实、敢闯敢试、担当有为的改革开拓者。
三要建立容错纠错机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责,严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力、不违纪违法;又对干部政治上激励、工作上支持,把想干事、会干事、干成事的好干部放到重要位置,推动广大干部积极作为、敢于担当。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部,激励他们更好的干事创业,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
三、以加强党的全面领导为重要保障,落实好高质量发展各项目标任务
东西南北中、党政军民学,党是领导一切的。一直以来,厅党组认真履行把方向谋大事、促改革定政策、聚人心保落实的重大职责,坚持以正确处理“十三对关系”为根本方法,紧扣“幸福家园美好生活”工作主题,紧紧围绕“5+N+1”职能职责,按照“六大发展思路”,不断推进住房城乡建设高质量高效率发展。在新时代、新形势下,随着大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略、推进新型城镇化、构建现代化经济体系和实现高质量发展,住房城乡建设系统各项工作在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、美环境中的作用越来越重要,任重而道远。我们要始终做到旗帜鲜明讲政治,始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,将思想政治工作和业务工作融为一体,在做好业务工作中体现讲政治。
一是坚持全面从严治党。要认真贯彻新时代党的建设总要求,贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,以及中央和区党委加强改进机关党的建设的意见,坚持党要管党、全面从严治党,要把政治建设摆在首位,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。要不断加强党的基层组织标准化创建,把资源、服务、管理下沉基层、做实基层,把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。按照中央和区党委的统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“四讲四爱”主题教育、“做合格党员、当先锋模范”教育实践活动等,抓好政治教育培训,不断提高思想觉悟和政治理论水平,坚定理想信念,补足精神之钙、把稳思想之舵。要不断加强意识形态工作,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬正能量。要进一步压实全面从严治党政治责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,自觉将党的领导、纪律要求、廉洁自律贯穿到各项业务工作中,努力营造“亲”“清”政商关系。要主动接受党内监督、党外监督、群众监督、舆论监督等,自觉养成在监督下开展工作的习惯,永葆共产党人的浩然正气和政治本色。要持续抓好不作为、慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义专项整治,持续抓好巡视反馈问题整改落实,巩固巡视整改成果,健全完善长效机制,不断营造风清气正的良好政治生态,为住房城乡建设事业高质量发展提供坚强保障。
二是扎实推进高质量发展。立足住建部门的职能职责和工作主题,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点,以正确处理好“十三对关系”为根本方法,落实好“八字方针”和“六稳”要求,坚定改革开放再出发决心和信心,把住房城乡建设工作作为重大民生工作,放在全区乃至全国的大局中来谋划和推进,紧紧围绕到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,扎实推进住房城乡建设高质量高效率发展,建设幸福家园,不断为满足广大人民群众美好生活提供有效供给。
三是打牢和谐稳定安全的发展基础。始终坚持“稳”字当头,立足全区保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段,牢固树立稳定压倒一切的思想,深入揭批达赖集团的反动本质和分裂祖国的图谋,用广大群众的获得感幸福感安全感凝聚起旗帜鲜明反分裂,维护祖国统一、民族团结的强大合力。按照“三不出”“三稳定”的目标,以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备,认真落实好区党委各项维稳措施,抓好关键时段、敏感节点维护稳定各项工作。加强行业指导,督促各地落实好城建领域、施工领域维稳安全各项措施,落实好工程质量和安全生产主体责任,加强行业监管,确保安全。坚持底线思维、增强忧患意识,防范化解住建领域产业发展、城市安全管理、农牧区房屋建筑、行业治理等方面的风险,持续营造安全、稳定、和谐的良好发展环境。
 
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