西藏自治区房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急预案

作者:记者   本站编辑   发布时间: 2017-12-07 13:27:23

一、总则

(一)编制目的

做好房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急处置工作,确保科学、及时、有效地组织应对生产安全和质量事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,降低社会影响,维护社会局势稳定,维护市场环境的正常秩序。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号)、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《西藏自治区建设工程安全生产管理条例》、《西藏自治区突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)制定本预案。

(三)工作原则

1、统一领导,职责明确

按照“以人为本、生命至上”的原则,在自治区人民政府的统一领导下,由住房和城乡建设厅牵头负责,有关厅局(委)、各地(市)行署(人民政府)根据房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故等级、类型和职责分工,明确专门人员,落实应急处置的责任,按照事故的严重程度和影响范围,建立房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故响应机制。建筑施工类企业要认真履行安全生产主体责任,认真制订本单位《预案》,并根据实际需求及时修订。

2、相互协调、快速反应

自治区住房和城乡建设厅要与有关厅局(委)、各地(市)行署(人民政府)密切协作,保证房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息第一时间内启动应急预案。

3、分工协作、属地负责

各地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府是处置房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故的主体,承担处置事故的首要责任,有关部门要各司其职,密切配合,动员社会力量,充分发挥专家在事故处理中的作用,有组织地参与事故的处置工作。

4、适用范围

1)本预案适用于房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生生产安全和质量事故的应急处置工作。

2)适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成人员伤亡或者虽未造成人员伤亡,但险情对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的生产安全和质量事故。

二、应急组织体系

(一)组织机构与职责

1、自治区住房和城乡建设厅成立房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急指挥部(以下简称应急指挥部)。

长:自治区住房和城乡建设厅厅长

副指挥长:自治区住房和城乡建设厅分管安全生产副厅长

          自治区住房和城乡建设厅总工程师

   员:工程质量安全监管处处长、厅办公室主任、城乡规划处处长、城市建设处处长、村镇建设处处长、市场监管处处长、房地产业处处长、住房保障处处长、自治区施工图审查办公室主任、自治区建筑工程安全生产与质量监督总站站长。自治区建筑勘察设计院负责组织专家力量。

指挥部成员未在藏或有特殊情况时,由所在部门按职务高低递补。指挥部成员名单及联系方式见附录,如遇成员变更需及时更新附录名单。

2、主要职责

1)拟定房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急工作制度和方法;

2)及时了解掌握房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故情况,并根据情况向自治区人民政府、住房城乡建设部报告事故情况;

3)指导、协调和参与房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故的处置;确定房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急工作方案,组织自治区住房和城乡建设厅有关处(室)和有关地(市)住房城乡建设局对事故地区提供技术、资源的支持或支援;其他有关房屋建筑和市政工程质量、安全事故应急的重要事项。

3、指挥部下设办公室

办公室组成:

 任:自治区住房和城乡建设厅分管安全生产副厅长

副主任:厅工程质量安全监管处处长、厅办公室主任

工作人员:厅工程质量安全监管处、指挥部成员单位联络员

主要职责:

受理事故报告,负责指挥部正、副指挥长、成员的联络,传达指挥部正、副指挥长的指示。

4、各地(市)、县(区)级生产安全和质量事故应急指挥部组成,职责,可参照住房和城乡建设厅指挥部的应急预案,结合本地实际制定。

5、建筑施工、房屋产权和物业管理等单位的应急组织与职责,由本企业、单位制订,企业注册所在地住房城乡建设行政部门给予指导和督促。

(二)组织体系

西藏自治区房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急组织体系由自治区住房和城乡建设厅,地(市)、县(区)住房和城乡建设局生产安全和质量事故应急指挥部以及各施工、房屋产权和物业管理等单位的应急指挥部组成。(指挥体系框架详见附录)。

三、预警预防机制

各级住房和城乡建设行政管理部门应当定期研究房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急工作,指导建立和完善本行政区应急组织体系及应急队伍,加强应急救援物资储备,加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作,开展安全生产风险评估,安全生产信息监测等工作防患于未然。

四、应急响应

(一)分级响应

按事故的严重程度和影响范围,将房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故分为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

1)Ⅰ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

发生此类型事故,由自治区住房和城乡建设厅向自治区人民政府、自治区安委会办公室、自治区安全生产监督管理局,住房和城乡建设部汇报、通报事故情况,并启动自治区相应应急预案。由区党委、政府组成事故处置组,完成事故处置和后期工作。厅应急指挥部指挥长进入事故处置组工作。

2)Ⅱ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,发生造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大事故。

发生此类型事故,由自治区住房和城乡建设厅向自治区人民政府、自治区安委会办公室、自治区安全生产监督管理局,住房和城乡建设部汇报、通报事故情况,并启动自治区相应应急预案。由区党委、政府组成事故处置组,完成事故处置和后期工作。厅应急指挥部指挥长进入事故处置组工作。

3)Ⅲ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,发生造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故。

发生此类型事故,造成5人以上死亡,由事故发生地地(市)住房和城乡建设局向当地行署(人民政府)、同级安全生产监管部门、自治区住房和城乡建设厅汇报、通报事故情况,并启动应急预案。自治区住房和城乡建设厅启动预案,厅应急指挥部指挥长参与事故处置工作。造成3人以下死亡,由事故发生地地(市)住房和城乡建设局向当地行署(人民政府)、同级安全生产监管部门、自治区住房和城乡建设厅汇报、通报事故情况,并启动应急预案。自治区住房和城乡建设厅启动预案,厅应急指挥部副指挥长参与事故处置工作。

4)Ⅳ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,发生造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的一般事故。

发生此类型事故,由事故发生地县(区)住房和城乡建设局向当地县(区)人民政府、同级安全生产监管部门汇报、通报事故情况,逐级上报地(市)住房和城乡建设局、自治区住房和城乡建设厅,并启动应急预案。地(市)住房和城乡建设局、自治区住房和城乡建设厅视事故情况,决定是否启动相应预案。

如发生涉外等特殊情况的生产安全事故,应提高一个响应级别。

(二)响应程序

房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故发生后,事故所在地生产安全和质量事故应急指挥部立即启动应急预案,明确所需介入部门及时事故通报情况,请介入部门启动相应预案,有关部门和单位按职责认真开展工作。

1、施工、房屋产权和物业管理等单位,在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥工作组在没有到达现场前,应立即启动本单位的应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处理工作。

2、地(市)、县(区)级应急指挥部立即启动应急预案,迅速赶赴现场,在当地政府统一领导指挥下,开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查,及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥部报告。

3、自治区住房和城乡建设厅应急指挥部应视事故等级,相应启动应急预案。派出由有关负责人带队的工作组,赶赴现场指导研究处置对策,协助做好抢险救险工作,按规定与有关部门组成事故调查组,对事故进行调查,及时向自治区人民政府和住房和城乡建设部上报有关情况。

(三)应急恢复

生产安全事故的影响得到初步控制后,应启动应急恢复机制,使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态。

(四)事故报告

1、报告程序

1)房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故发生后,施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向事故所在地住房和城乡建设行政管理或其他有关部门报告。施工单位发生生产安全事故时,应同时向负责安全生产监督管理的部门报告;特种设备发生事故的,应时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照有关规定,如实上报。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十一条之规定:安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过2小时。

2)各级住房和城乡建设行政管理部门接到房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故报告后,应遵循“迅速、准确”的原则,立即逐级报告同级人民政府、安全生产监督管理部门和上一级住房和城乡建设行政管理部门。特别紧急的情况下,企业及各级住房和城乡建设行政主管部门可直接报自治区住房和城乡建设厅指挥部和自治区人民政府办公厅、自治区安全生产监督管理局。各级指挥部必须保证联络人员24小时通讯畅通。

2、报告内容

事故报告应包括下列内容:

1)事故发生的时间、地点、工程项目名称、工程各参建单位名称;

2)事故发生的简要经过、伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

3)事故的初步原因;

4)事故发生后采取的措施及事故控制情况;

5)事故报告单位、联系人及联系方式;

6)其它应当报告的情况。

7)事故报告后出现新情况,以及事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的,应当及时补报。

3、相关记录

各级应急指挥部应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。

(四)新闻发布

房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故的信息和新闻发布,按照自治区突发公共事件新闻发布相关规定执行。

(五)善后处理

事故发生地住房和城乡建设行政管理部门生产安全和质量事故应急指挥部要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。

五、应急结束

按照“谁启动,谁结束”的原则,由有关应急机构决定应急结束,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报自治区人民政府决定应急结束。

事故调查结束后,应报送总结报告作为后期处置的主要内容,事故调查总结报告中应包括下列内容:

1)发生事故的工程基本情况;

2)调查中查明的事实;

3)事故原因分析及主要依据;

4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价;

5)采取的主要应急响应措施及其有效性;

6)事故结论;

7)事故责任人及其处理;

8)各种必要的附件;

9)调查中尚未解决的问题;

10)经验教训和安全建议。

对在处置生产安全和质量事故中有突出贡献的单位和人员,按照有关规定给予表彰和奖励。对引发生产安全和质量事故负有重要责任的单位和人员,以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员,依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《西藏自治区建设工程安全生产管理条例》等规定追究当事人的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

六、应急保障

(一)通信与信息保障

确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥,依托现有的有线、无线通信系统和西藏建设网,构成应急通讯保障系统。

(二)应急队伍保障

各级应急指挥部必须组织好三支应急救援基本力量:

1)抢险救援力量:对在建工程,由施工单位的人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;对已建成房屋和设施,由房屋产权、物业管理等单位的人员组成,协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;如相关单位救援力量不足,可根据当地应急资源库情况调用设施、设备及人员。

2)专家咨询力量:由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施安全性鉴定,研究应急方案、提出相应对策和意见等;

3)应急管理力量:由各级房屋建筑和市政行政管理部门的有关工作人员组成,担负接收同级人民政府和上级住房和城乡建设部门的应急指令、组织各有关单位对房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息共享。

为确保应急救援物资、力量,自治区住房城乡建设厅应向自治区财政厅申请应急救援专项经费,加强经费保障。

(三)宣传培训与演练

1、宣传

各级应急指挥部要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故及事故应急处理知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。

2、培训

1)采取分级负责的原则,由各级应急指挥机构组织培训,上级住房和城乡建设行政管理部门负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训;

2)培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核,保证培训工作的质量;

3)培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。

3、演练

各级应急指挥部应定期举行演练,以检验、改善和强化应急响应能力。建筑施工企业应当定期检查本单位房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急预案的落实情况,并组织演练。对救援器材、设备等应设专人进行维护。施工企业应当根据房屋建筑和市政工程施工的特点、范围,对施工现场重大危险源和易发生事故的部位、环节进行监控;及时处理事故隐患,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。各级应急指挥部和建筑施工企业应通过应急演练中发现的问题,不断推进预案的评估、修订工作。

七、附则

(一)名词术语的说明

1、本预案中的房屋建筑和市政工程新建、改建、扩建和拆除活动是指:

1)新建:是指从基础开始建造的房屋建筑和市政项目;按照国家规定也包括原有基础很小,经扩大房屋建筑和市政规模后,其新增固定资产价值过原有固定资产价值三倍以上,并需要重新进行总体设计的房屋建筑和市政项目;迁移厂址的房屋建筑和市政项目(不包括留在原厂址的部分),符合新建条件的房屋建筑和市政项目。

2)扩建:是指在原有基础上加以扩充的项目;包括扩大原有产品生产能力、增加新的产品生产能力以及为取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的房屋建筑和市政活动;对于建筑工程,扩建主要是指在原有基础上加高加层(需要新建造基础的工程属于新建项目)。

3)改建:是指不增加建筑物或房屋建筑和市政项目体量,在原有基础上,为提高生产效率,改进产品质量,或改变产品方向,或改善建筑物使用功能、改变使用目的等,对原有工程进行改造的房屋建筑和市政项目;装修工程属改建项目。企业为了平衡生产能力,增加附属、辅助车间或非生产性工程属改建项目。

4)拆除,是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。

2、本预案中的各级住房和城乡建设主管部门是区住房和城乡建设厅和各地(市)、县(区)级住房和城乡建设局

(二)预案管理与更新

本预案由住房和城乡建设厅负责管理与更新,定期召集有关部门、各地(市)住房和城乡建设局应急指挥部进行修订,根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号)和《西藏自治区生产安全事故应急预案管理办法实施细则》的规定,报自治区人民政府应急机构及自治区安全生产监督管理局备案,并抄送有关部门。各地(市)住房和城乡建设局根据本预案制定和调整本地区的应急预案。本预案所依据的法律法规发生重大变化,或在执行中发现存在重大缺陷时,由自治区住房和城乡建设厅及时组织修订。

(三)制定与解释部门

本预案由西藏自治区住房和城乡建设厅制定并负责解释。

(四)实施或生效时间

本预案自发布之日开始实施。

八、附录

1、《住房和城乡建设厅房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急指挥体系框架图》

2、《区住房和城乡建设厅房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急指挥部成员名单及联系方式》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录1:

住房和城乡建设厅房屋建筑和市政工程生产

安全和质量事故应急组织指挥体系框架图

 

附录2:

区住房和城乡建设厅房屋建筑和市政工程生产安全和质量事故应急指挥部成员名单及联系方式

 

长:斯朗尼玛 自治区住房和城乡建设厅厅长

副指挥长:刘 自治区住房和城乡建设厅副厅长

           自治区住房和城乡建设厅总工程师

   员:旺     工程质量安全监管处处长

厅办公室主任

 

城乡规划处处长

城市建设处处长

    村镇建设处调研员

土登尼玛 公有房屋管理局局长

建筑市场监管处调研员

索朗德吉 房地产业处处长

    住房保障处处长

自治区施工图审查办公室主任

    自治区建筑工程安全生产与质量监督

总站站长

自治区建筑勘察设计院院长

如遇成员变更需及时更新本名单。

 

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