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西藏自治区住房和城乡建设厅、内设机构及所属事业单位主要职责

 

一、职责调整
(一)将原自治区建设厅的职责划入自治区住房和城乡建设厅。
(二)取消已由国务院、自治区人民政府公布取消的行政审批事项。
(三)取消住房和城乡建设领域个人执业资格行政审批的审查事项。
(四)将房屋建筑和市政工程开工许可证行政审批的审查职责下放给各地(市)住房和城乡建设行政管理部门承担。
(五)将指导城市客运的职责划给自治区交通运输厅。
(六)将城市管理的具体职责交给城市人民政府,并由城市人民政府确定市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、供热、燃气、城市客运、市政设施、园林、垃圾处理、环境卫生和建设档案等方面的管理体制。
(七)加快建立完善全区住房保障体系,完善廉租房、周转房、经济适用住房等保障性住房制度,着力解决低收入家庭住房困难问题。
(八)加强城乡规划管理,推进建筑节能,改善人居生态环境,促进城镇化健康发展。
二、住建厅主要职责
(一)贯彻执行国家关于住房和城乡建设领域政策和法律法规,起草住房和城乡建设领域地方性法规草案和规章草案。
(二)承担全区保障性住房的责任。拟订住房保障相关政策、地方性法规草案并指导实施。拟订廉租住房、周转房、经济适用住房等保障性住房规划及政策,会同有关部门做好自治区有关廉租住房资金安排并负责组织实施。编制全区住房保障发展规划和年度计划并组织实施。
(三)承担推进全区住房制度改革的责任。拟订适合区情的住房政策,指导、管理住房建设和住房制度改革,拟订自治区住房建设规划并指导实施,研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。
(四)承担规划全区住房和城乡建设管理秩序的责任。依法组织编制和实施城乡规划,拟订城乡统筹规划的政策、地方性法规草案和规章草案,会同有关部门编制全区城镇体系规划,负责自治区人民政府交办的城市总体规划、区域城镇体系规划的审查报批和监督实施,参与土地利用总体规划纲要的审查,拟订住房和城乡建设的科技发展规划和经济政策。
(五)承担建立适合区情的科学规范的工程建设标准体系的责任。组织制定工程建设实施阶段的地方性标准,制订和发布工程建设自治区统一定额和行业标准,拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度,拟订公众服务设施(不含通信设施)建设标准并监督执行,指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价,组织发布工程造价信息。
(六)承担规范全区房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行,指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作,提出房地产业的行业发展规划和产业政策,制定房地产开发、房屋权属管理、房屋租赁、房屋面积管理、房地产评估与经纪管理、物业管理、房屋征收拆迁的规章制度并监督执行。
(七)监督管理全区建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全区建筑活动,组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法,拟订勘察设计、施工、建设监理的地方性法规草案、规章草案并监督和指导实施,拟订工程建设、建筑业、勘察设计行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行,拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行,组织协调建筑企业参与区外工程承包、建筑劳务合作。
(八) 拟订全区城市建设的政策、规划并指导实施,负责指导全区市政工程项目的管理和实施,指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理。拟订全区风景名胜区的发展规划、政策并指导实施,负责国家级风景名胜区的初审和上报工作,负责自治区级风景名胜区的审查报批、监督管理和稽查工作,组织审核世界自然遗产的申报,会同文物等主管部门审核世界自然与文化双重遗产的申报,会同文物主管部门负责历史文化名城(镇、村)的保护和监督管理工作;承担藏式传统建筑研究、保护、开发和利用工作;负责对全区建设工程抗震防灾的综合管理;指导城市地下空间的开发和利用。
(九)承担规范、指导全区村镇建设的责任。拟订全区村庄和小城镇建设政策并指导实施,指导村镇规划编制、农牧区住房建设和安全及危房改造,指导小城镇和村庄生态环境的改善工作,指导全区重点镇的建设。
(十)承担全区建筑工程质量安全监管的责任。拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行,组织或参与建设工程重大质量、安全事故的调查处理,拟订全区建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施;承担建材行业微观管理的责任。
(十一)承担推进全区建筑节能、城镇减排的责任。会同有关部门拟定建筑节能的政策、规划并监督实施,组织实施重大建筑节能项目,推进城镇减排工作。
(十二)负责全区住房公积金监督管理,确保公积金的有效使用和安全。会同有关部门拟订住房公积金政策、发展规划并组织实施,制定全区住房公积金缴存、使用、管理和监督制度,监督全区住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全,管理全区住房公积金信息系统。
(十三)负责对城乡规划、建筑市场、勘察设计市场、房地产市场等行业稽查工作;监督自治区人民政府审批的城镇体系规划和城镇总体规划的实施;制定住房和城乡建设稽查、投诉举报等管理制度并组织实施;负责建立并管理住房和城乡建设稽查统计系统;负责指导、协调和监督地(市)、县住房和城乡建设行政管理部门的稽查工作。
(十四)制定并组织实施行业人才培养规划,指导行业科技人才队伍建设;负责行业职业技术教育和职工培训工作;在相关部门的指导下,负责指导行业的专业技术人员管理工作;负责行业执业资格制度和岗位技能鉴定制度的组织实施工作。
(十五)开展住房和城乡建设方面的区域合作与交流。
(十六)承办自治区人民政府交办的其他事项。
三、内设机构职责
根据上述职责,自治区住房和城乡建设厅设11个内设机构(正处级):
(一)办公室。
负责文电、会务、机要等机关日常运转工作;按照自治区档案行政主管部门的要求,指导城市建设档案工作;起草综合性文稿,参与研究建设领域财税价格政策;负责机关各项资金和国有资产的管理和使用,监督厅管单位的财务和国有资产管理,负责行业统计工作;负责自治区物价部门核定的收费项目的收费管理;负责信息化建设工作;承担信息、安全、保密、宣传、政务公开、区域合作和信访等工作;负责文件资料档案管理工作;负责厅系统社会治安综合治理工作。
下设秘书科、计财科和信息科。
(二)政策法规处(稽查特派员办公室)。
贯彻国家及自治区有关建设行业法律、法规和政策规定;组织起草行业管理的地方性法规草案和规章草案;组织编制住房和城乡建设的行业发展规划;承担有关规范性文件的合法性审核工作;指导住房和城乡建设普法、行政执法、行政执法监督、行政复议和行政应诉;负责对申请人申办行政许可事项的投诉处理,组织对城乡规划、建筑市场、勘察设计市场、房地产市场和风景名胜、历史文化名城(保护区)资源管理等行业违法违规行为开展专案稽查,并参与对上述行业的专项稽查;监督自治区人民政府审批的城镇体系规划和城镇总体规划的实施;制定住房和城乡建设稽查规则和稽查特派员、规划督察员管理制度,负责稽查特派员、规划稽查员日常管理工作;建立投诉举报、稽查监督等制度,受理投诉举报;负责建立并管理住房和城乡建设稽查统计系统;负责指导、协调和监督地(市)、县住房和城乡建设行政管理部门的稽查工作;参与住房和城乡建设行业行政复议工作。
(三)住房公积金监督管理处。
负责拟定全区住房公积金政策、发展规划并监督实施;负责拟定住房公积金缴存、使用、管理制度并监督实施;负责住房公积金政策宣传;监督全区住房公积金的使用和安全;负责住房公积金信息系统建设、管理和维护工作;会同有关部门查处住房公积金违规违纪行为;负责对住房公积金财政配套资金增值收益、运行经费的监督检查;负责组织对全区住房公积金管理中心的人员培训及业务考核。
(四)住房保障和住房制度改革办公室。
负责拟订全区住房制度改革的政策法规并监督实施;指导住房建设和住房制度改革;负责拟定住房保障政策并监督实施;组织编制全区住房保障、住房建设规划和年度计划并监督实施;负责房改资金政策指导并监督使用;负责全区廉租住房、周转房和经济适用房的长远规划及相关政策法规的修订;承担全区廉租住房、周转房和经济适用房的建设管理;承担自治区住房制度改革领导小组的日常工作。
(五)城乡规划处(设计和标准定额处、建筑节能科技处)。
拟订全区城乡规划的政策和规章制度;组织编制和监督实施全区城镇体系规划;指导城乡规划编制并监督实施;指导城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑;承担自治区人民政府交办的城市总体规划、区域城镇体系规划的审查报批和监督实施;指导乡、镇、村庄规划的编制和实施;拟订勘察设计的行业发展政策、规章制度并监督执行;组织拟订工程勘察设计咨询业技术政策并监督执行;贯彻执行建筑工程抗震救灾的法律、法规、方针、政策和技术性规范,制定相应实施细则并监督实施;组织审查全区房屋建筑和市政工程抗震防灾的中长期发展规划和年度计划并监督实施;组织拟订各类房屋建设及其附属设施和城市市政设施的建设工程抗震设计规范并监督实施;负责制定全区工程建设统一定额;研究制定工程建设标准定额和工程造价管理规章制度;指导监督各类工程建设标准定额的实施;组织工程建设标准设计的编制、审定和推广;拟订建筑节能和城镇减排的政策和法规草案、规划并监督实施;组织实施重大建筑节能和城镇减排项目;指导房屋墙体材料革新工作;组织拟订住房和城乡建设科技发展规划和经济政策;组织重大科技项目开发;组织科技合作项目的实施及引进项目创新工作,指导科技成果的转化和推广;负责藏式传统建筑研究、保护、开发和利用工作;负责新型建材产品的引进、开发、认定与推广。
(六)城市建设处。
指导城市基础设施建设、城市管理和市政、公用、环卫事业的发展;拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革设施、规章草案等;指导城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容环境治理、污水治理、垃圾处理、城管执法、城建监察等工作;指导城镇道路桥梁、供排水设施、供气供热设施、污水处理设施、垃圾处理设施及配套工程的建设管理;指导城市规划区的绿化工作;参与重大市政工程建设项目的可行性研究报告和初步设计审查工作;承担国家级、自治区级风景名胜区、世界自然遗产项目、世界自然与文化双重遗产项目的有关工作;承担历史文化名城(镇、村)保护和监督管理工作。
(七)房地产市场监管处。
承担房地产市场的监督管理;拟订房地产市场监管和稳定住房价格的政策、措施并监督执行;负责房地产从业单位准入和清出的管理工作;负责房地产开发企业、房地产估价企业、物业服务企业、房屋中介机构的信用档案及不良记录的处理和建档工作;负责房地产开发企业、房地产估价企业、物业服务企业、房屋中介机构资质的审核、核准、备案、变更及审查、上报工作;指导城镇土地使用全有偿转让和开发利用工作;指导全区房屋产权、产籍管理、物业管理工作;提出房地产业的发展规划、产业政策和规章制度;指导、规范全区房地产业市场;指导和监督全区房地产交易工作;组织建设并管理全区房屋权属信息系统。
(八)工程质量安全监管处。
拟订建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验收备案的政策、地方性法规草案、规章并监督执行;负责房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理工作;组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理;负责建设工程的建材产品质量监督检查;负责建材产品在施工现场的准入管理。
(九)建筑市场监管处(综合执法处)。
负责建筑市场的统一监管工作;拟订规范建筑市场各方主体行为、房屋和市政工程项目招投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执行;拟订工程建设、建筑业的行业发展政策、规章制度并监督执行;组织拟订建筑业技术政策并监督执行。负责工程造价咨询单位、建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、建筑制品企业,建设监理单位、城乡规划编制单位、勘察设计咨询单位、建筑工程施工图审查机构、房屋室内环境监测机构的信用档案及不良记录的处理和建档工作;负责工程造价咨询单位、建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、建筑制品企业、建设监理单位、建设工程质量检测单位资质的审核、核准、备案、变更及审查、上报工作;负责城乡规划编制单位、勘察设计咨询单位、建筑工程施工图审查机构、房屋室内环境检测机构资质的审核、核准、备案、变更及审查、上报工作;负责组织开展住房和城乡建设行业执法监察工作;负责对违反建设法律、法规和规章的案件进行调查取证并依照法律、法规、规章进行处理;对重大案件提出处理意见;负责对下级住房和城乡建设行政主管部门提请自治区住房和城乡建设厅查处的违法案件进行调查取证并依法提出处理意见;负责对全区住房和城乡建设执法监察队伍的指导、监督和协调。
(十)政工人事处(机关党委)。
制定并组织实施住房和城乡建设行业人才培养规划,指导住房和城乡建设行业科技人才队伍建设;负责住房和城乡建设行业职业技术教育和职工教育培训工作;指导住房和城乡建设行业的专业技术人员管理工作;负责住房和城乡建设行业执业资格制度和岗位技能培训与鉴定制度的贯彻实施工作;承担机关和所属单位的人事及机构编制管理事项;负责厅系统劳动工资、社会保险、计划生育、离退休人员工作;负责住房和城乡建设行业承担的农牧民工建筑实用技术培训的管理工作;负责厅系统党建、群团、行业协会和社会主义精神文明建设工作。
(十一)村镇建设处。
拟定全区村镇建设发展战略、政策体系、技术标准并督导实施;指导和管理全区县以下镇、乡、村的规划、建设、管理工作,督导乡村建设规划许可工作;指导农牧区改善农村人居环境工作,组织提出农牧区住房建设(改造)年度计划并监督实施;指导农牧区住房建设、质量管理、危房改造工作;指导农牧区建筑工匠培训和管理;提出进城定居农牧民的住房政策建议;组织村镇建设试点工作,指导全国重点镇建设和中国传统村落保护管理工作;承担全区特色小城镇示范点建设工作办公室工作。
纪检组(监察室)为自治区纪委(监察厅)派驻机构。负责厅机关及所属单位纪检监察工作。
四、所属事业单位
(一)自治区公有房屋管理局。
贯彻执行国家和自治区有关周转房、廉租房、公有租赁房、单位办公楼和业务用房等公有房屋建设管理的政策法规;指导各地(市)、县(市、区)房屋管理机构公有房屋的管理工作;承办区直统建周转房的具体事务性工作;承办对区直各机关事业单位公有房屋的拆除、维修改造的初审工作;负责对区直单位公有住房租金管理有关规定的监督落实工作;负责对全区公有房屋的普查、登记、建档以及公有房屋数据信息系统的建设管理工作;负责对全区公有房屋的动态监督管理工作;负责全区公有房屋建设、维修改造及拆除等相关资料的备案工作。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(二)自治区建筑工程抗震办公室(藏式建筑研究所、施工图审查管理办公室)。
受建设行政主管部门委托,负责制定各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施等建设工程的抗震设计规范;负责对新建建筑工程的抗震设防标准、抗震设防烈度标准(含设计地震动参数)等内容进行抗震设计审查,并对抗震设防质量进行监督;负责原有建筑工程的抗震管理工作;组织震后工程震害调查及评估,协助有关部门开展灾区工程抢险和房屋工程设施的抗震安全鉴定工作;组织对全区房建工程的加层进行安全性能审查,参与重大工程设计的抗震安全审查,参与建设项目和重点抗震加固工程的竣工验收和重大工程抗震质量事故的调查处理;负责对全区建筑工程施工图审查机构进行监督管理;会同有关部门对施工图设计文件中涉及安全、公众利益和强制性标准、规范的内容进行审查;承担藏族传统建筑研究、保护和开发工作;承担建筑科技研究、开发、推广工作。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(三)自治区建筑工程安全生产与质量监督总站。
贯彻国家及自治区有关工程质量监督和安全生产管理的政策、法规;负责全区建筑行业安全生产工作;指导全区建筑工程的质量监督工作;负责核准工程质量登记;参与国家级、部级、自治区级优质工程项目的核验、推荐工作;指导和管理全区建筑工程监督网;指导监督区内建筑工程和建筑构件的制品及建筑施工现在所用材料质量的检测工作;指导全区建筑工程项目施工、监理监督工作;承担对全区建筑工程质量的专项检查工作;负责重大项目的质量监督工作;负责区内重大建筑工程质量事故的鉴定、仲裁工作。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(四)自治区建设工程造价与招标投标中心。
指导和监督全区有形建筑市场(工程交易市场)工作,依照《招标投标法》对建设工程交易活动实施监督,查处招标投标活动中的违法违规行为;拟定全区房屋建筑和市政基础设施工程勘察、设计、监理、施工等招标投标管理的规章制度;审查有关资格预审文件标准,监督招标公告内容和程序的合法性;审核全区房屋建筑工程和市政基础设计工程评标专家资格,建立专家数据库;负责建材产品在工程建设中的招标投标管理;承担全区基本建设定额编制和修订的基础工作;定期发布工程造价相关信息;参与全区建设市场合同管理;受有关部门委托,对工程造价方面的经济纠纷提供鉴定依据;指导各地(市)造价站的业务工作。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(五)自治区住房资金管理中心。
贯彻执行国家、自治区有关住房资金管理的法律、法规和方针政策;负责区直机关、行政事业单位和企业、中直单位的住房公积金、公有住房出售收入、公有住房租金收入、住房补贴资金和其他房改资金(以下简称住房资金)的管理工作;负责房租资金的核算;负责记载单位和个人住房资金的缴存、提取、使用情况;审批住房资金的提取、使用;审查住房公积金贷款资格;负责住房资金的保值和住房贷款的归还;编制住房资金归集、使用计划并负责执行情况的报告;承担自治区住房委员会的日常工作。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(六)自治区住房和城乡建设执业资格注册中心。
宣传国家有关执业资格注册管理方针、政策;组织全区住房和城乡建设行业国家执业资格考试的考前辅导培训;承办住房和城乡建设行业各类执业师的执业资格注册、考务、培训、继续教育和相关业务的具体事务;在人事考试主管部门指导下,负责建筑工程类专业技术职称考试工作和建筑工程类高、中级专业技术职称评审委员会日常工作。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(七)自治区建筑工程交易中心。
为建设工程招标投标活动(包括开标、评标、定标等)提供服务和场所;收集、存储和发布招标投标信息、中标信息、政策法规信息、企业信息、资料设备价格信息、科技和人才信息等,为建设工程交易各方提供信息咨询服务;管理建设工程招标投标档案,统计上报工程招标投标情况,制定相应的查询制度和保密措施,为政府各招标投标活动行政监督管理部门实施监督和管理提供条件。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(八)自治区建筑勘察设计院。
主要从事民用建筑和工业建筑工程设计、装饰装潢设计;从事工程地质勘察、建筑工程咨询工作;依托主要业务开展其他多种经营。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(九)自治区住房和城乡建设岗位培训中心(自治区建设职业技能鉴定所)。
协助住房和城乡建设行政主管部门编制全区建设人才资源开发规划和教育培训计划;参与拟定我区住房和城乡建设行业各类人员培训标准和教学大纲;组织全区住房和城乡建设行业行政管理人员、企事业单位经营管理人员、行业专业技术人员培训教育;组织建设职业技能培训和鉴定工作;组织农牧民工建筑实用技术培训。承办自治区住房和城乡建设厅交办的其他工作。
(十)机关后勤服务中心。
负责厅机关后勤保障工作。

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西藏自治区住房和城乡建设厅主管

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